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【公平貿易】美國鋁業施壓要求政府采取措施制裁中國鋁出口 2016年03月14日瀏覽次數:1301 作者: 來源:上海有色金屬行業協會

  美國制鋁業正在為說服奧巴馬政府制裁中國的貿易行為而付出加倍的努力。
  在美國鋼鐵工人聯合會(USW)的支持下,大量的冶煉工人聯合美國第二大原鋁生產商——世紀鋁業公司(Century Aluminum)宣稱,大量流入的中國制的鋁產品違反了國際貿易規則,并且,中國政府還存在鋁業公司提供不正當補貼的做法。
  他們在去年派遣了一個研究小組前往中國調查當地政府為鋁生產商提供補貼的證據。
  該組織表示,(我們)“期待著獲得一些證據來證明,中國政府在為鋁業公司提供數億美元的補貼,包括低息貸款。”他們計劃在接下來的幾個月中向美國貿易官員呈上調研結果,繼續向負責監管國際貿易的世界貿易組織(WTO)表示不滿。
  位于弗吉尼亞州阿靈頓的美國鋁業協會(Aluminum Association)由美國第一大原鋁生產商—美國鋁業公司(Alcoa Inc.)提供支持,該協會多年來一直發布相關報道做出類似指控。
  美國鋁業公司的發言人表示,他們與鋁業協會的觀點一致。“隨著中國經濟的增速放緩,其自產的金屬在國內難以被消化,因此中國的金屬存在嚴重的產能過剩。這種過剩也致使涌入美國的進口中國金屬大幅增加。”該協會網站上寫到。
  據美國地質調查局2015年的統計數據,2015年中國向美國出口了39.5萬噸的鋁,較2014年為同比上升36.7%。
  《華爾街日報》報道稱,中國狂熱的鋁產量增長來自其近年崛起的新興企業,如在香港上市的中國宏橋集團有限公司(01378.HK),在短短幾年內就替代俄羅斯聯合鋁業公司成為全球最大的鋁生產商。其創始人張士平表示,其年產量從2012年的200萬噸已發展至目前的500萬噸。
  據美國鋁業協會統計數據,2012-2015年間,美國從中國進口的半加工鋁產品量增長了181%。中國鋁產品的出口總額的價值從2006年的62億美元升至2015年的238億美元。
  卓創資訊鋁業分析師張猛對界面新聞記者表示,由于中國出口的鋁價格上占有絕對優勢,因此對國外本土企業造成了不可避免的沖擊。“中國產鋁已經不是第一次引起國外企業不滿了,”張猛說,去年在美國及歐盟等地曾出現過類似情況,他們向本國政府施壓要求對中國采取征收懲罰性關稅措施,但未得到政府的正面回應。
  事實上,美國整個工業界都在呼吁政府采取干預措施。去年10月,多個美國鋁業公司聯名請求美國商務部對一家中國大型鋁制造商進行調查,聲稱其為避免出口關稅而從事欺詐行為。美國商務部本應在今年早些時候對該事件作出裁決,但卻遲遲未作回復。
  今年2月,美國兩黨的國會代表致信眾議院籌款委員會(在某些貿易問題上擁有司法管轄權)督促商務部推動調查,要求探討“影響美國鋁業全球競爭力的重大因素”。
  同時,眾議院籌款委員會還要求商務部調查美國鋁業目前的發展狀況,以及對國外產鋁大國(如中國)出口政策對本國鋁產量的影響。但美國商務部的發言人對此不予置評,眾議院籌款委員會的發言人也并未對媒體評論作出回應。
  盡管美國的汽車工業發展蓬勃,建筑行業也相當穩健。但據美國地質調查局(USGS)的數據,2015年美國的原鋁產量與去年相比下降了7.2%,2015年的產量已從171萬噸降至159萬噸。第二合金的產量下降了2.4%,2015年產量降至93萬噸,2014年為95.3萬噸。
  低價迫使美國鋁生產商不斷削減產量。過去一年中,鋁價的下跌幅度不止10美元,據英國商品研究所(CRU Group)預計,到今年年底,美國將只有4個鋁冶煉廠將繼續運行,而2000年約有23家。這導致美國的鋁年產量一路下滑至6.5萬噸,2000年和2010年的產量分別為370噸、210萬噸。
  美元表現強勁,中國鋁產品的競爭力也越來越強,據美國地質調查局的初步估計,中國2015年的鋁產量超出全球的一半,而十年前只占到全球的25%。《華爾街日報》援引美國地質調查局的統計數據稱,鋁“在中國的產量猛增,2015年總產量同比增加31%,升至3200萬噸”。
  據美國地質調查局數據顯示,美國是中國產鋁的最大買家,2010年的鋁進口量占美國消費總量的14%,2015年卻飆升至約40%。
  中國日益增長的全球市場份額,以及其對價格的影響力是左右美國鋁業公司命運的關鍵因素,這家公司是美國標志性的鋁生產商,是它開啟了美國的現代鋁工業。該公司于近期決定一分為二,計劃在2016年下半年剝離一些更有利益前景的部門,如航空航天和汽車零部件制造部門。
  任何被美國政府證實的調查結果最終都將可能被移交至世界貿易組織(WTO)尋求批準來實施補救措施。中國駐華盛頓大使館的發言人朱海權表示,他并未掌握該事件的細節,但是WTO成員國“應該嚴格遵守世貿組織規則,謹慎、克制、符合規則的使用貿易救濟措施”。
  然而,《北美自由貿易協定》(North Aamerica Free Trade Agreement-NAFTA)締約國加拿大可能才是影響2015年美國鋁進口市場的更大因素。該協定是美國、加拿大及墨西哥三國簽署的一項三邊自由貿易協定,于1994年1月1日正式生效,主要為了減少貿易壁壘,促進商品和勞務在締約國間的流通。由于2015年加拿大元表現疲軟,加拿大對美國的鋁出口量超過了280萬噸,是中國鋁出口量(39.5萬噸)的七倍。

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